Javna nabava – najava ciklusa od 3 predavanja
Poštovane kolegice i kolege,
obavještavamo Vas da je u organizaciji Odvjetničke akademije HOK-a u pripremi ciklus od tri predavanja kojima će se cjelovito obraditi područje javne nabave, a o toj će temi predavati dr. sc. Romina Štaba, odvjetnica i izv. prof. dr. sc. Marko Turudić, na Katedri za upravno pravo i predstojnik Studijskog centra za javnu upravu i javne financije Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu.
I. PREDAVANJE: Temeljni pojmovi i struktura prava javne nabave
Svrha:
Uvesti odvjetnike u osnovne pojmove, strukturu i svrhu sustava javne nabave, s posebnim naglaskom na povezanost nacionalnog i europskog pravnog okvira.
Tematske cjeline:
- Pojam, funkcija i izvori prava javne nabave
- Nacionalni zakonodavni okvir: Zakon o javnoj nabavi, Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave, Uredba o javnoj nabavi u području obrane i sigurnosti, interni Pravilnici o jednostavnoj javnoj nabavi
- EU direktive: 2014/24/EU, 2014/25/EU, 2009/81/EZ
- Povezanost s UFEU-om, načelo slobode kretanja robe, usluga i tržišnog natjecanja
- Prekogranična javna nabava
- Načela javne nabave
- Transparentnost, jednakost, zabrana diskriminacije, tržišno natjecanje
- Uloga načela u tumačenju i primjeni prava
- Postupci javne nabave
- Vrste postupaka: otvoreni, ograničeni, pregovarački, natjecateljski dijalog, partnerstvo za inovacije
- Obvezni i fakultativni razlozi isključenja
- Kriteriji odabira i dodjele ugovora (MEAT kriterij, cijena, kvaliteta)
- Pravna zaštita u javnoj nabavi
- Postupci pred Državnom komisijom (DKOM)
- Upravni sporovi pred Visokim upravnim sudom RH
- Rokovi, aktivna legitimacija, troškovi
- Primjena Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda u odnosu na postupke javne nabave
- Relevantna sudska praksa
- Pregled ključnih presuda Suda Europske unije
- Odabrane odluke DKOM-a i VUSRH
- „Case-study“ – svakome na razmišljanje “što biste savjetovali klijentu da je ovo Vaš predmet?”
- Primjeri za prepoznavanje vrste postupka javne nabave od strane polaznika te kraća kviz pitanja (svaki polaznik za sebe odgovara, radi provjere znanja)
II. PREDAVANJE: Javna nabava i EU fondovi – odvjetnička praksa i izazovi
Svrha:
Osvijestiti specifičnosti javne nabave kada se (su)financira iz EU fondova te raspraviti ulogu odvjetnika u tim postupcima.
Tematske cjeline:
- Javna nabava u projektima sufinanciranim iz EU fondova
- Koje pravo se primjenjuje?
- Tko su neobveznici Zakona o javnoj nabavi koji moraju primjenjivati pravila javne nabave?
- Uloga nadzornih tijela: SAFU, HAMAG-BICRO
- Pravila prihvatljivosti troškova
- Kada „bespovratna“ sredstva mogu biti „povratna“?
- Uloga odvjetnika u fazama postupka
- Pravno savjetovanje korisnika: priprema dokumentacije, uvjeti i kriteriji
- Zastupanje ponuditelja: priprema ponuda, pravna zaštita
- Uloga u pripremi prigovora, žalbi i upravnih tužbi
- Tipični rizici i pogreške u javnoj nabavi iz EU fondova
- Nepravilnosti i financijske korekcije
- Odgodni učinak prisilne naplate – sudskim putem
- Neusklađenost s pravilima vidljivosti, sukob interesa, rokovi
- Odgovornost odvjetnika
- Poznavanje nadnacionalnog prava
- Poznavanje recentne prakse
- Uzimanje u obzir kaznenih rizika za klijenta
- Primjena više grana prava kroz savjetovanje u projektu
- Kraća kviz pitanja radi provjere znanja (svaki polaznik odgovara za sebe)
III. PREDAVANJE: Povjerljivost, tajni podaci u ponudama i nadnacionalni pravni aspekti
Svrha:
Detaljno analizirati pravne mehanizme zaštite povjerljivosti podataka u javnoj nabavi, s posebnim naglaskom na tajnost podataka u ponudama, povezati ih s praksom i temeljnim pravima, ali i pojedinim nedorečenostima i otvorenim pitanjima podobnim za odvjetničku argumentaciju u praksi.
Tematske cjeline:
- Pravno uređenje povjerljivosti podataka u javnoj nabavi
- GDPR i pravo na pristup informacijama (Zakon o pravu na pristup informacijama)
- Tajni podaci u javnoj nabavi
- Prava ponuditelja vs. prava javnosti
- Sudska praksa – Hrvatska i EU
- Odluke DKOM-a i Visokog upravnog suda RH o zahtjevima za uvid u tajno označenu dokumentaciju
- Presude Suda EU o pravu na učinkovitu pravnu zaštitu vs. povjerljivost (npr. Varec C-450/06)
- Prepoznavanje problematike u praksi – presuda Regionalnog upravnog suda u Laciju u predmetu T.A.R. Lazio – Rome, broj 12861/2021 od 13. prosinca 2021.
- Kršenja temeljnih prava – argumenti iz nadnacionalnog prava
- Čl. 6. i 13. EKLJP (pravo na pravično suđenje i djelotvoran pravni lijek)
- Pravo na zaštitu podataka vs. narušavanje tržišnog natjecanja
- Balans između transparentnosti i zaštite podataka – može li pomoći matematika?
- Problemi iz prakse i preporuke
- Kriteriji označavanja dokumenata kao „tajnih”
- Moguće pravne osnove tajnosti podataka
- Uloga odvjetnika u zaštiti interesa klijenata
- Vježbe argumentacije (svatko za sebe odgovara) i kraća kviz pitanja (svaki polaznik za sebe odgovara, radi provjere znanja)
S kolegijalnim poštovanjem,
dr. sc. Laura Valković
predsjednica Odvjetničke akademije